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政策法規(guī)

發(fā)文機關(guān):山東省人民政府成文日期:2020-01-23
標  題:山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法(省政府令第331號)
發(fā)文字號: 省政府令第331號發(fā)布日期:2020-02-04


山東省人民政府令

第331號

  《山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2020年3月1日起施行。

省長 龔正

2020年1月23日

山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法

  第一條 為了有效管控安全生產(chǎn)風險,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

  第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風險管控及其監(jiān)督管理,適用本辦法。

  第三條 安全生產(chǎn)風險管控工作應當堅持安全第一、預防為主、全面排查、綜合管控和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則。

  第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)風險管控負主體責任。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對安全生產(chǎn)風險管控工作全面負責。

  第五條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)風險管控工作的領(lǐng)導,建立健全安全生產(chǎn)風險管控責任體系和工作協(xié)調(diào)機制,綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提升風險管控能力,鼓勵支持安全生產(chǎn)風險管控技術(shù)研究與推廣,及時解決工作中存在的重大問題。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險管控工作進行監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)風險管控監(jiān)督管理職責。

  第六條 縣級以上人民政府應急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風險管控工作實施綜合監(jiān)督管理;負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險管控工作實施監(jiān)督管理。

  第七條 各級人民政府以及有關(guān)部門、新聞媒體應當采取多種形式,開展安全生產(chǎn)風險管控宣傳,增強生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員和公眾的安全生產(chǎn)風險防范意識。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將風險管控工作納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實施。

  第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將風險管控納入全員安全生產(chǎn)責任制,建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控制度,明確風險點排查、風險評價、風險等級和確定風險管控措施的程序、方法和標準等內(nèi)容。

  第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風險點排查,并重點排查下列設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及相關(guān)作業(yè)活動:

 ?。ㄒ唬┥a(chǎn)工藝技術(shù)及流程;

 ?。ǘ┰O(shè)備設(shè)施及其安全防護、檢驗檢測情況;

 ?。ㄈ┮兹家妆⒂卸居泻ιa(chǎn)經(jīng)營場所;

 ?。ㄋ模┙ㄖ?、構(gòu)筑物及其相關(guān)的環(huán)境和氣象條件;

 ?。ㄎ澹┯邢拮鳂I(yè)空間;

 ?。└咛幾鳂I(yè)、臨時用電、動火等特殊作業(yè)活動;

 ?。ㄆ撸┢渌枰攸c排查的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

  排查結(jié)束后,應當列明風險點名稱、所在位置、可能導致的事故類型及后果。

  第十條 對排查出的風險點,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)其生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動等情況選擇適用的分析辨識方法進行風險因素辨識,明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素。

  第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)風險因素辨識情況,按照國家和省有關(guān)標準、方法對風險點進行定性定量評價,確定風險等級。

  風險等級分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險。

  第十二條 風險點有下列情形之一的,應當確定為重大風險:

  (一)發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故,或者3次以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故,且發(fā)生事故的條件依然存在的;

 ?。ǘ┥婕爸卮笪kU源的;

 ?。ㄈ┚哂兄卸?、爆炸、火災等危險因素的場所,且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在10人以上的;

 ?。ㄋ模┙?jīng)評價確定的其他重大風險。

  第十三條 風險點有下列情形之一的,應當確定為較大風險:

  (一)發(fā)生過1次以上不足3次的輕傷、一般財產(chǎn)損失事故,且發(fā)生事故的條件依然存在的;

 ?。ǘ┚哂兄卸?、爆炸、火災等危險因素的場所,且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在3人以上不足10人的;

 ?。ㄈ┙?jīng)評價確定的其他較大風險。

  第十四條 風險點發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與嚴重性較低,不構(gòu)成重大風險和較大風險的,應當確定為一般風險或者低風險。

  第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)風險評價和風險因素辨識結(jié)果,編制風險分級管控清單,列明管控重點、管控機構(gòu)、責任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營管理、培訓教育、安全防護和應急處置等管控措施。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當每季度至少組織檢查1次風險管控措施和管控方案的落實情況。

  第十六條 對重大風險的管控,除按照本辦法第十五條規(guī)定采取管控措施外,還應當采取下列措施:

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 ?。ǘ崟r進行監(jiān)控或者實行24小時值班制度;

 ?。ㄈ┙篃o關(guān)人員進入并嚴格限制作業(yè)人員數(shù)量;

 ?。ㄋ模┯缮a(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責管控;

  (五)定期進行巡查、排查;

  (六)其他的必要措施。

  第十七條 對較大風險的管控,除按照本辦法第十五條規(guī)定采取管控措施外,還應當采取下列措施:

  (一)制定專項管控方案;

  (二)嚴格限制人員進入并實行登記管理;

  (三)由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負責人負責管控;

  (四)定期進行檢查、排查;

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  第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行危險作業(yè)前,必須對風險因素進行辨識,并落實風險管控措施;未進行風險因素辨識并落實風險管控措施的,不得作業(yè)。

  第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行項目、場所發(fā)包或者出租場地、設(shè)施設(shè)備的,應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確雙方安全生產(chǎn)風險管控責任,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)風險管控職責。

  第二十條 在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位同時進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及生產(chǎn)安全的,應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)風險管控責任和管控措施。

  第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每年至少開展1次風險管控評審,保障管控措施持續(xù)有效。有下列情形之一的,應當及時開展風險管控評審:

  (一)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;

 ?。ǘ┌踩a(chǎn)標準和條件發(fā)生重大變化的;

 ?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營單位組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的;

 ?。ㄋ模┥a(chǎn)工藝、材料、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生改變的;

  (五)其他需要開展評審的情況。

  第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將較大以上風險點名稱、所在位置、可能導致事故類型、風險等級、管控措施及管控機構(gòu)和責任人員等內(nèi)容予以公示。

  第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當利用信息化技術(shù)對風險管控工作進行動態(tài)監(jiān)控,并建立健全風險管控檔案。

  風險管控檔案包括風險分級管控制度、風險點排查臺賬、風險分級管控清單、巡查檢查記錄等內(nèi)容。

  第二十四條 縣級以上人民政府應當對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制,建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制,對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的區(qū)域和行業(yè)進行安全管控,防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

  第二十五條 省人民政府應當根據(jù)安全生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件,組織有關(guān)部門制定安全生產(chǎn)風險管控標準,并對標準的實施情況進行監(jiān)督檢查。

  制定安全生產(chǎn)風險管控標準,應當組織專家進行審查和論證,并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位等方面的意見。

  第二十六條 違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正,可以處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:

  (一)未建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控制度的;

 ?。ǘ┪窗凑找?guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)風險教育培訓的。

  第二十七條 違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取安全生產(chǎn)風險管控措施的,由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,處1萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處10萬元以上20萬元以下的罰款,對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

  第二十八條 違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位未開展安全生產(chǎn)風險管控評審的,由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,處5000元以上3萬元以下的罰款。

  第二十九條 各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在安全生產(chǎn)風險管控工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十條 本辦法自2020年3月1日起施行。

  分送:省委書記、副書記、常委,省長、副省長。各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校。省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年1月23日印發(fā)


山東省安全生產(chǎn)風險管控辦法(省政府令第331號)

來源:山東省人民政府官網(wǎng)